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      1. 彭泽县人民政府办公室 关于印发彭泽县突发地质灾害应急预案的通知
        中共彭泽县委、彭泽县人民政府门户网站 www.www.wf582.com   来源:    作者:

        彭府办字〔2020〕76号


        各乡(场、区)镇人民政府,县直及驻县有关单位:

        《彭泽县突发地质灾害应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

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        ?????????????????????????????????2020年6月23日

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        彭泽县突发地质灾害应急预案

        ?

        为高效有序做好突发地质灾害应急工作,避免或最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保护人民群众生命和财产安全,维护全县社会安全与稳定,依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《国家突发地质灾害应急预案》、《江西省地质灾害防治条例》、《江西省突发公共事件总体应急预案》和《江西省突发地质灾害应急预案》等制定本预案。

        本预案适用于全县行政区域内因自然因素或者人为活动引发的,危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等与地质作用有关的地质灾害的预防、预警和应急处置。

        一、应急机构和有关部门职责分工

        (一)县人民政府设立彭泽县地质灾害防治指挥部。负责领导全县日常地质灾害防治工作,组织、指挥和协调县内地质灾害险情和灾情的应急处置与救援工作;督促、指导乡(场、区)镇人民政府、有关部门和单位开展地质灾害防治和应急处置工作。

        (二)彭泽县地质灾害防治指挥部组成如下:

        长: ? ???县委常委、常务副县长

        副指挥长:罗金虎 ???县应急管理局局长

        ??????????陈文斌 ???县政府办副科级干部

        长:李应彪 ???县应急管理局副局长

        副秘书长:田犁开 ???县公安局副局长

        林元生 ???县消防救援大队党组成员

        魏明生 ???县武警中队中队长

        黄明凤 ???县气象局副局长

        成员单位:县应急管理局、县公安局、县消防大队、县武警中队、县气象局、县委宣传部、县住房和城乡建设局、县城市管理局、县交通运输局、县水利局、县自然资源局、县发展和改革委员会、县财政局、县公路分局、县工信局、县卫健委、县商务局、县教体局、县扶贫办、县文广新旅局、彭泽火车站、国网彭泽供电公司、电信彭泽分公司、移动彭泽分公司、联通彭泽分公司、二六七工程勘察院地质环境分院、九一六大队赣北地质工程勘察院地灾研究分院、赣西北大队地质灾害勘察分院。

        彭泽县地质灾害防治指挥部下设办公室,设在县应急管理局,由县应急管理局副局长李应彪同志兼任办公室主任。

        (三)成员单位责任分工。

        应急管理局:负责全地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作;拟定并组织实施全地质灾害防治规划、突发 地质灾害应急预案和年度防治方案;负责地质灾害、气象、水 文预报预警信息共享平台建设;组织突发地质灾害应急调查灾(险)情实时核查、监测与趋势预测,为现场应急处置提供技术指导;组织地质灾害勘查、监测和防治,指导当地政府做好灾后恢复重建工作;督促非煤矿山企业及其主管单位落实地质灾害防治措施参与地质灾害预防性安全检查;组织?指导、协调地质灾害应急救援工作;协助灾区政府做好避险和受灾群众的临时安置、生活救助、倒塌房屋恢复重建;负责应急救灾款物的筹集、使用、管理和发放工作;组织救灾、捐赠等工作;承担地质灾害防治指挥部的日常工作。

        委宣传部:牵头组织地质灾害相关新闻发布和舆论引导 工作。

        住房和城乡建设局:协助当地保障灾区供水、供气,参与应急抢险,指导灾区做好符合农村危房改造政策的四类对象房屋改造工作。

        交通运输局:负责全农村公路沿线法定管理范围的地质灾害监测、险情排查和防治工作。参与应急抢险,组织抢修 被损毁的农村公路设施,尽快恢复交通运输。保证抢险车辆优先通行优先运送抢险救灾人员和物资、设备。组织调配紧急 抢险和撤离人员所需车辆等运输工具。

        公路局:负责所辖国省、县道干线公路沿线法定管理范围的地质灾害监测、险情排查和防治工作。参与应急抢险,组织抢修被损毁的公路设施,尽快恢复交通运输。保证抢险车 辆优先通行,优先运送抢险救灾人员和物资、设备组织调配 紧急抢险和撤离人员所需车辆等运输工具。

        水利局:负责全水利工程设施管理范围内的地质灾害 监测、险情排查和防治工作。负责及时提供地质灾害易发区水 情、汛情监测信息,协助地质灾害、气象、水文预报预警信息 共享平台建设;指导山洪地质灾害的处置、地质灾害引发的次 生洪涝灾害处置、水利工程抢险和毁坏水利设施的修复等工作。

        发展和改革委员会:负责重要应急物资储备和协调重要物资的应急生产、采购、调运等;必要时提出动用级物资储备建议和请求国家给予资金、物资支持的申请;实施价格干预 等措施,确保市场价格稳定。负责地质灾害防治基础设施建设与灾毁工程修复的项目立项,重大救灾和应急防治项目的协调安排。

        财政局:负责级地质灾害防治和突发地质灾害救灾应急资金的预算安排、筹集与拨付,并对资金使用情况进行监督 检查,为地质灾害防治和救灾应急工作提供资金保障。

        公安局:负责组织公安民警参加抢险救灾行动;负责指导和协助灾区公安机关维护社会治安和交通秩序,做好交通疏导、管制及相关工作,确保救灾物资、人员运输畅通;协助灾区政府对受灾害威胁的居民及其他人员进行疏散,在情况危急 时可强制组织避灾疏散;严厉打击破坏防灾救灾、盗窃防灾物资、 破坏防灾工程设施和设备的犯罪行为。

        自然资源局:负责指导各、区)编制灾后恢复重建相关空间规划,并做好用地审批相关工作保障抢险救灾临时使用的土地;提供地质灾害防治工作所需要的基础测绘成果资料 (包括1: 1万及1: 5万地形图),为地质灾害应急处置提供测绘保障。

        工业和信息化局:负责所属工业企业的地质灾害监测、险情排查和防治工作。协调工业企业救援队伍参与地方抢险救灾。负责组织协调工业应急物资的生产、救灾药品的储备和调 拨,提出动用储备药品的建议。

        卫生健康委员会:负责医院等医疗场所的地质灾害监测、险情排查和防治工作;负责组织医疗急救和卫生防疫队伍,指导帮助开展医疗急救和卫生防疫工作,做好灾区饮用水的卫生监督工作,保证灾区饮水卫生安全;负责预防和控制灾区疫情的发生和蔓延,做好疫情监测和信息收集报告工作。

        局:督促各类学校做好地质灾害预防、监测和防范 工作;指导各类学校开展地质灾害防治知识教育和避灾应急演练;协助当地政府及时做好损毁校舍的修复工作,合理调配教学资源,解决灾区学生的就学问题。

        扶贫办:负责地质灾害避灾移民搬迁的日常组织和协调,计划和资金的衔接,异地扶贫搬迁工作的业务指导和监督。

        气象局:负责监测天气形势,做好灾害性天气过程的分 析预测,及时为地质灾害预警和应急工作提供天气趋势预测预报信息,配合建立地质灾害、气象、水文预报预警信息共享平 台,联合市应急管理局制作、发布地质灾害气象风险预警。

        城市管理局:负责中心城区所属的市政、园林设施地质灾害预防、治理工作。

        商务局:负责协助有关部门组织灾民生活必需品供给建立采购和供应机制;负责协助有关部门对其他救灾应急物资的组织和调运。

        文化广电新闻出版旅游局:负责协调督促做好旅游景区、旅游设施的地质灾害预防、监测、险情排查和防治工作开展游客防灾知识宣传教育。协调旅游景区做好灾毁旅游设施的修复、排险工作。

        电信彭泽分公司、移动彭泽分公司、联通彭泽分公司:负责地质灾害的通信保障工作。负责抢修和维护因灾损坏的通信 设施,尽快恢复灾区通信。紧急情况下,负责应急通信设备, 保障应急抢险救援现场通信畅通。负责及时准确无偿发布地质 灾害预报预警信息。

        彭泽火车站负责铁路沿线的地质灾害监测、险情排查、防治和应急处置工作。组织抢修被损毁的铁路设施,尽快恢复铁路运输通道。优先运送地质灾害抢险救援人员和物资、设备。

        供电公司:负责所属供电设施的地质灾害监测、险情排查、防治和应急处置工作。组织抢修灾区损毁的供电设施,恢复灾区电力供应。紧急情况下,负责调度电力设备,保障应急抢险救援现场的临时供电。

        武警彭泽中队:负责组织支队参加抢险救灾行动,协助公安机关维护当地秩序保卫重要防卫目标。

        消防救援队:负责组织消防救援队伍参加抢险救灾行 动,对已经发生或可能引发火灾、建筑物倒塌等次生灾害进行抢险。

        江西省核工业地质局二六七大队、江西省地质矿产勘查开发局九一六大队、江西省地矿局赣西北大队:根据年度地质灾害防治方案或地质灾害应急工作需要,提供地质灾害防治与应急技术支撑。组织本系统队伍开展地质灾害调查研究工作;参与突发地质灾害应急调查、监测和处置;按要求承担建设项目地质灾害危险性评估及相关治理工程的勘查、设计、监理和施工。

        各成员单位除承担上述职责外,还应根据指挥部的要求,承担与其职责相关的其他工作。

        各有关乡(场、区)镇人民政府:负责本行政区域范围内的地质灾害防治工作。灾害发生时负责及时组织力量赶赴地质灾害现场,抢救伤员,第一时间组织救援力量实施先期应急处置,牵头组织人员疏散、善后处理和社会稳定工作,启动乡(场、区)镇突发地质灾害应急预案并实施。

        指挥部办公室承担发布地质灾害防治与救灾相关信息工作;承担指挥部会议召集,文件起草与办理,防灾信息传达、收集、分析与报送,应急值班与应急处置工作组织与协调,应急技术专家和应急预案管理,文书资料整理与归档工作等。

        二、抢险救援人员的组织,应急和救助装备、资金、物资的准备工作

        (一)抢险救援人员的组织。

        广泛动员社会各界力量,充分发挥地质灾害应急成员单位作用,紧紧依靠人民解放军、武警部队、民兵预备役、公安消防等抢险救援力量参与地质灾害应急防治工作。各乡(场、区)镇人民政府要完善群测群防网络体系建设,切实提高应对突发地质灾害的应急调查、监测预警、应急处置等能力。

        (二)应急和救援装备、物资准备。

        县地质灾害防治指挥部成员单位按照各自职责,配备必要的生命防护、应急车辆、应急通讯、应急调查与评估、野外餐宿等设备,做好灾民安置、医疗卫生、工程抢险等物资的储备、保障工作,提高抢险救灾能力。

        (三)应急资金准备。

        将地质灾害防治工作纳入全县国民经济和社会发展规划总体部署;按照《地质灾害防治条例》和《财政应急保障预案》,各级人民政府要把地质灾害防治经费列入财政预算和年度目标考核内容。

        三、地质灾害等级与应急响应及恢复重建

        (一)地质灾害险情和灾情分级。

        1.特大型地质灾害险情和灾情。

        特大型地质灾害险情:威胁1000人以上或潜在经济损失1亿元以上。

        特大型地质灾害灾情:造成死亡30人以上或直接经济损失1000万元以上;造成大江大河及支流阻断,严重影响群众生命财产安全。

        2.大型地质灾害险情和灾情。

        大型地质灾害险情:威胁500人以上1000人以下或潜在经济损失5000万元以上1亿元以下。

        大型地质灾害灾情:造成死亡10人以上30人以下或直接经济损失500万元以上1000万元以下;造成铁路干线、高速公路、民航和航道中断,严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响。

        3.中型地质灾害险情和灾情。

        中型地质灾害险情:威胁100人以上500人以下或潜在经济损失500万元以上5000万元以下。

        中型地质灾害灾情:造成死亡3人以上10人以下或直接经济损失100万元以上500万元以下。

        4.小型地质灾害险情和灾情

        小型地质灾害险情:威胁100人以下或潜在经济损失500万元以下。

        小型地质灾害灾情:造成死亡3人以下或直接经济损失100万元以下。

        (二)应急响应。

        地质灾害应急响应工作遵循分级响应程序,根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。

        1.I级应急响应

        出现特大型地质灾害险(灾)情、或区域内同时集中出现多个大型及以上地质灾害险(灾)情时,启动地质灾害Ⅰ级应急响应。

        县地质灾害防治指挥部立即启动相关应急响应并立即将情况向市地质灾害防治指挥部报告;市地质灾害防治指挥部立即向省级地质灾害应急指挥部报告,省级地质灾害应急指挥部向国务院和自然资源部报告,请求派国务院工作组来指挥或指导地质灾害应急处置工作。

        2.Ⅱ级应急响应

        出现大型地质灾害险(灾)情,或区域内同时集中出现多个中型及以上地质灾害险(灾)情时,由省地质灾害应急指挥部启动地质灾害Ⅱ级应急响应。

        3.级应急响应

        出现中型地质灾害险(灾)情,或区域内同时集中出现多个小型及以上地质灾害险(灾)情时,由市地质灾害防治指挥部启动地质灾害Ⅲ级应急响应。

        县地质灾害防治指挥部立即启动相关应急响应,市地质灾害防治指挥部立即向省地质灾害应急指挥部报告,请求派工作组来指导地质灾害应急处置工作。

        县地质灾害防治指挥部主要领导立即赶赴现场指挥、督导地质灾害应急成员单位、应急抢险队伍和灾害发生地乡(场、区)镇人民政府按要求做好防灾工作,并及时上报有关情况。

        4.级应急响应

        出现小型地质灾害险(灾)情时,县地质灾害防治指挥部启动地质灾害Ⅳ级应急响应。

        县地质灾害防治指挥部及时报告市地质灾害防治指挥部,同时派出由指挥部领导或成员带领的工作组,赶赴事发地与乡(场、区)镇人民政府共同设立现场防治指挥部,具体组织、指挥和协调本县地质灾害应急成员单位、应急抢险队伍、有关人员及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。县地质灾害防治指挥部申请市地质灾害防治指挥部派工作组赶赴现场,协助、指导县级人民政府做好地质灾害应急工作。

        (三)应急响应结束。

        现场抢险工作完成,经专家组会商或鉴定地质灾害险情或灾情已消除或得到有效控制后,县地质灾害防治指挥部撤消划定的地质灾害危险区,应急响应结束。

        (四)恢复与重建。

        县人民政府统筹规划,安排受灾地区的重建工作,根据综合评估,确定原地重建或另选新址重建。原址重建的要帮助灾区修复或者重建基础设施,编制地质灾害治理工程总体方案;异地重建的,应对新址进行地质灾害危险性评估。 ?

        四、地质灾害调查、报告和处理程序

        (一)加强地质灾害调查。

        各乡(场、区)镇要把地质灾害详细调查作为地质灾害防治工作的一项基础性和关键性工作来抓。按照“政府部门组织、专业队伍调查、群众广泛参与”的模式,要加大工作力度,加强组织协调,建立由政府领导、相关部门及专业调查单位参加的地质灾害详细调查工作领导小组,相关地质勘查单位要把地质灾害调查作为保民生、促和谐的政治任务,调集精干力量,认真开展调查,加快完成重点乡(场、区)镇地质灾害详查和重点区域地质灾害调查评价任务。

        (二)报告和处理程序。

        地质灾害发生所在地要及时向当地政府及县地质灾害防治指挥部办公室报告灾害动态、抢险救援工作的实施要求和现场预警疏散工作等情况。

        县地质灾害防治指挥部负责监测灾害点的灾害动态,并向省、市报告。

        五、预防和预警机制

        (一)预防预警基础。

        1.公布年度防治方案

        县应急管理局分别会同县地质灾害防治指挥部成员单位,于每年年初编制年度地质灾害防治方案,并报县政府批准后公布实施。

        2.建立巡查制度

        各乡(场、区)镇人民政府及有防灾责任的单位要建立健全地质灾害隐患巡查制度,充分发挥专业队伍和地质灾害群测群防网络的作用,组织开展地质灾害隐患的汛前排查、汛中巡查和汛后复查,及时发现和防范灾害隐患。各级地质灾害防治指挥部和相关部门要加强对隐患排查工作的督促指导和巡回检查,对基层难以确定的隐患,要及时组织专业队伍进行现场核查确认,排查、督导情况要及时通报当地政府和有关部门,并向社会公开。

        3.严格危险性评估

        在地质灾害易发区建设各类工程,要严格按规定进行地质灾害危险性评估。严防人为活动诱发或加剧地质灾害。各地在编制城市总体规划、村庄和集镇规划、基础设施专项规划时,要加强对规划区地质灾害危险性评估,合理确定项目选址、布局,切实避开危险区域。对可能威胁城镇、学校、医院、集市和村庄、部队营区等人口密集区域的重大地质灾害隐患点,要组织力量进行勘查,查明其成因、危害程度,制定落实监测、防治措施。要加强矿山采空区和岩溶发育区地面塌陷管理,防范矿山地下开采、岩溶地下水开采、地下工程活动等引发地面塌陷灾害。

        4.发放“防灾明白卡”

        各乡(场、区)镇人民政府要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点,将群测群防工作落实到具体单位,要将涉及危险区范围、监测方法、预警方式、撤离路线和防灾任务要求等地质灾害防范措施的“防灾工作明白卡”、“防灾避险明白卡”发到受地质灾害隐患点威胁的部门、单位、居民及相关防灾责任人手中。

        5.应急值班

        各级地质灾害应急机构在县主汛期、持续强降雨和台风暴雨等极端天气时段、突发地质灾害应急抢险和处置期间实行24小时地质灾害应急值班和领导带班制度,以确保地质灾害气象风险预警、群测群防、专业监测、突发灾(险)情等信息渠道畅通,及时妥善处置突发地质灾害,提高地质灾害预警和应急处置时效和能力。

        (二)监测与预警。

        1.建立监测预警网络

        地质灾害易发区的乡(场、区)镇人民政府要加强群测群防的组织领导,健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍,配备简便实用的监测预警设备,加强对群测群防员等的防灾知识技能培训,完善群测群防网络。应急、气象、水利、交通、铁路等部门和相关单位应在受地质灾害威胁严重的人口密集区、公路铁路干线及矿山等重要工程地段建立地质灾害专业监测点,开展气象、水文、地质灾害联合监测,建立综合临灾监测预警网络。

        2.建设信息共享平台

        建立和完善县、乡、村三级地质灾害监测预警系统,加快应急、水利、气象等部门监测预警信息共享平台建设,实现地质灾害监测预警系统与山洪灾害预警系统、气象灾害预警预报系统等互联互通、信息共享,提高预警时效性及准确性。

        3.地质灾害气象风险预警

        县应急管理局会同气象主管部门联合开展地质灾害气象风险预警,预警内容主要包括地质灾害可能发生的时间、区域、预警等级。地质灾害气象风险预警等级由弱到强分为四级(蓝色)、三级(黄色)、二级(橙色)、一级(红色)。

        红色预警:发生地质灾害的风险很高;

        橙色预警:发生地质灾害的风险高;

        黄色预警:发生地质灾害的风险较高;

        蓝色预警:有发生地质灾害的一定风险。

        地质灾害气象风险预警等级依据彭泽县地质灾害易发程度区划及降雨强度等级(表1、表2)确定。

        ?

        1 ?????地质灾害气象风险预警等级划分表

        ?????????????降雨强度等级

        地灾易发程度

        4级

        3级

        2级

        1级

        高易发

        蓝色

        黄色

        橙色

        红色

        中易发

        不发布

        蓝色

        黄色

        橙色

        低易发

        不发布

        不发布

        蓝色

        黄色

        ?

        过程降雨量(mm)

        50-170

        170-250

        250-320

        ≥320

        日预报降雨量(mm)

        30-60

        60-100

        100-150

        ≥150

        降雨强度等级

        4级

        3级

        2级

        1级

        备    注

        降雨强度等级依过程降雨量及日预报降雨量取最大值

        2 ??????????????降雨强度等级划分表

        4.地质灾害预警

        威胁群众生命财产安全和重要设施的重大地质灾害隐患点应视情况安装专业监测仪器,相关单位应利用地质灾害专业监测预警网络,对监测数据及时进行分析,根据预警模型,及时发布预警信息,预警内容包括地质灾害可能发生的时间、位置、规模及影响范围。

        5.发布预警信息

        地质灾害气象风险预警等级为蓝色预警时,不向公众发布;当风险预警等级达到黄色预警时,用电话、传真或手机短信,直接向可能发生灾害的乡(场、区)镇地质灾害防治指挥部发布地质灾害预警信息;当风险预警等级为橙色预警或红色预警时,联合预警机构通过电视、网络等媒体向社会公众发布,同时用电话、传真或手机短信,直接向可能发生灾害的乡(场、区)镇地质灾害防治指挥部发布地质灾害预警信息。

        六、预案管理

        (一)预案审批。

        本预案由县地质灾害防治指挥部办公室会同相关成员单位共同拟定,报县人民政府批准后实施。

        (二)预案修订。

        突发地质灾害应急预案的修订期限最长为5年。

        本预案由县地质灾害防治指挥部办公室负责每年评估一次,评估结果作为预案修订时的依据。

        七、责任与奖惩

        (一)奖励。

        县级人民政府及其有关部门应当对地质灾害防治工作贡献突出的单位和个人,给予表彰和奖励;对因参与应急救援工作致伤、致残以及死亡人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。

        (二)责任追究。

        对人为引发地质灾害造成严重后果的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》的相关规定进行责任追究。对在地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员,按有关法律、法规追究责任。

        八、附则

        (一)名词术语的定义与说明。

        地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。

        地质灾害危险区:指已经发生地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

        次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

        直接经济损失:指由地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券的损失。

        本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

        (二)预案的实施。

        本预案自印发之日起实施。2017年4月12日彭泽县人民政府办公室印发的《彭泽县突发地质灾害应急预案》(彭府办字2017〕38号)同时废止。本预案由县人民政府办公室负责解释。

        主办:彭泽县县委、彭泽县人民政府 承办:彭泽县信息办 电话:0792-5626624
         
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